住建部公布第二批276个特色小镇名单

相对第一批127个

数量翻了一番

去年以来，特色小镇的发展超岀想像，各地培育和建设速度非常快。但在探索中，也出现了一些问题，有些脱离了实际。这也让之前预计的300个第二批特色小镇名额缩水不少。

那么，特色小镇创建中的一系列问题如何解决？为什么会出现这样的问题？住建部原副部长刘志峰在之前对这些问题进行了深刻分析。

一、精准建设特色小镇为什么如此重要

1、特色小镇能破解中国经济发展的瓶颈

当前中国，区域发展极不平衡，资源过度集中，产业、资金、技术、人才高度集中在大城市，影响了经济均衡发展。

而特色小镇既能疏解大城市的部分功能，也能构成城市周边的综合承载力，加快资源要素的集聚，从而统筹城乡，缩小城乡差距，成为提高有效供给和扩大内需的新动力。对产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量都有好处。

2、特色小镇能让公共资源配置更合理

大城市的“城市病”造成住房困难、交通拥挤、空气污染严重；中小城市教育卫生医疗资源紧缺。解决这一问题，就要给小城市和新农村同样提供良好的公共资源。

特色小镇作为城市与农村的中间地带，可就近解决租房、交通、就医就学等问题，吸引年轻人、大学生回乡创业，就地成就科技创新事业。

农村人口在特色小镇可以从事服务业，这样，不仅大城市的功能得到了疏解，人口迁移的成本也能降下来，这是在为小城镇“添色”，为大城市“减负”。

3、特色小镇能为逆城市化做准备

从美国、日本等国的发展看，城市化率超过70%，就会出现逆城市化趋势，而承接大城市的人口转移，主要是卫星城和小城镇。

现在我们的生活节奏变了，强调慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小镇生活恰好为他们所欢迎；年轻人在忙碌了一周或者在假期，需要放松，这两方面的需求，特色小镇都能满足。如嘉善大云镇地处上海周边，按照上海“缺什么、什么”的思路，发展旅游休闲小镇，承接上海周末的休闲人口。

二、建好特色小镇，必须坚持三大原则

1、要按自然禀赋和历史文化内涵建设

本色之美，在于自然，特色小镇只有植根自然才有生命力。如华侨城，在云南大理、丽江、腾冲、普洱等地，借助古镇古村等自然风光，规划建设特色小镇；在京杭大运河沿岸，挖掘自然遗产，按历史文脉建设特色小镇。

现在知名的小镇，绝大多数是依托自然、历史、人文、非物质文化遗产建成的。

2、要抓住特色产业精准建设发展

特色小镇的建设，要区别于普通小镇的建设，它应该相对独立于市区。除了历史文化悠久之外，特色小镇一般都具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定的社区功能。

因此，建设特色小镇不在于规模多大，而在于有没有特色。我去过一些旅游景区和小镇，旅游纪念品千篇一律，有何特色可言？没有特色的小镇是很难吸引人的。

有一些企业已经注意到这个问题，如在河北规划建设足球小镇，它本身就有足球俱乐部，还有一些地方建设通用航空小镇、葡萄酒小镇等等，都以其特色而很难让对手模仿。

3、要留得住人

留得住人的小镇起码要具备三个条件：第一，有工打，有房住；第二，子女能有一个好的教育，老人有一个医疗、养老的保证；第三，游客能享受便利的交通和其他服务。

除此之外，小镇要缩小贫富差距，让各阶层和收入不同的家庭，都能享受到良好和平等的生活服务，让城市目前还实现不了的人与人的包容关系，贴得更紧、更能融合共享发展。

三．警惕亟待解决的六大问题

1、是时候给“特色小镇热”降降温了

近来，有部门说要建200、2000个民族特色小镇、村寨，有机构说要建1000个旅游小镇，有机构说要建500到600个文化小镇，有的省提出要建105个特色小镇，有设计机构甚至提出有设计5000个特色小镇的能力。

这里面，有重叠，有交叉，有重复申报，同质化非常严重。

但按住建部、发改委、财政部的“147号文”，到2020年，全国才争取培育1000个特色小镇。这些小镇是不是真正值得建？建成后会不会造成巨大的浪费？

以量化的指标和“大跃进”的速度发展特色小镇，太不切实际，可能会造成无法弥补的损失和后遗症。

2、要防止“房地产化”

特色小镇不是新一轮跑马圈地盖房子。特色小镇一旦“房地产化”，就会背离初衷，拉高土地成本，最后演变为一窝蜂上马，带来不必要的小镇库存，尤其是一些规划未达标、脱离实际的特色小镇项目，现在下马比上马后形成浪费更为明智，也更为紧迫。

3、要防止“长官意志”

在特色小镇建设过程中，政府不能大包大揽或过度举债，要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使特色小镇建设能提供有效供给，满足群众的真正需求。这也是供给侧结构性改革的一项内容。

 近几年，随着国家开放二胎政策，人口基数不断增加，全国0—14岁儿童达到2.37亿人，将持续增长至2020年峰值2.61亿人。新生儿的增加，迎来了儿童经济产业的爆发式增长，该产业的上市公司也在逐渐增多。据资料显示，以前儿童消费在整个家庭的占比达到23%左右，现在则增至28%，部分城市甚至达到了30%—33%的占比。这种种数据，预示着未来儿童产业的潜力，大型企业也都纷纷延伸儿童产业的发展。

在2001年，一直以服饰零售为主的大型上市公司“森马”布局balabala童装品牌，正式向儿童产业进军。该品牌在2002年登陆市场，发展至今已成为世界前五、国内第一的童装品牌，目前在国内市场占有率较大，为森马进军儿童产业打下了基础。

2015年10月，森马在温州开业了国内首家儿童体验式创意小镇——“梦多多小镇”，作为商业综合体奠定了其延伸儿童产业的战略布局。据悉，梦多多小镇是原森马集团新桥产业园改造而成，占地面积32亩，总建筑面积约5万平方米，总投资约2.5亿元。该商业综合体是文创园+儿童体验中心+儿童购物中心+延伸平台业务，以儿童产业集群为整体概念，价值提供者、价值整合、价值放大是梦多多小镇的三个目标，满足家庭的一站式需求。

目前梦多多小镇年客流累计达220万人次，年销售额累计达2亿元，年粉丝累计达30万人。

组建多元化团队 调整占比创新引入新兴业态

眼下儿童产业正处于风口，对于做服饰零售为主的森马而言，运营梦多多小镇这样一个大型儿童商业综合体并非易事。梦多多小镇总经理赵小波告诉《联商网》：“森马因为以前是做服饰出生，是工业化思维，做的是有形产品，而现在的梦多多小镇做的更多的是无形产品，是体验类产品，以前讲产品族群现在讲消费者社群，所以起初在人员的配备和专业人才的运用成为了梦多多小镇最大挑战。”

“后期通过团队组成的多元化，吸纳专业人才、运用社会化资源来弥补了我们在儿童产业方面的短板。”现在国内更多的是以儿童主题公园、游乐园等模式存在，但梦多多小镇作为儿童成长体验式商业综合体，集中了多种业态，包括文化创意、亲子娱乐、儿童百货、艺术培训、亲子DIY、休闲餐饮、亲子慢生活等七大主题业态。占比分别为体验类22%、餐饮类20%左右、大商业16%左右、儿童教育15%、零售占比减少。

赵小波表示：“随着梦多多小镇的影响力加大，我们在原有品牌上对品级不够的品牌进行了调整，引入每个细分业态前五名的品牌，进行品级升级；同时，根据消费者的需求，在业态占比上扩大了电竞类、室内运动类品牌的占比，引入一些新兴业态入场。”

打造自营品牌 儿童体验式项目成亮点

互动体验式区域一直是各大商场吸引客流的关键点，梦多多小镇的品牌分为自营、联营、租赁三种模式。场内共有5层，在一楼分布着餐饮、儿童服饰零售店、体验区等，而5层为主要餐饮区，其余楼层都分布着不同业态的品牌店。梦多多小镇自营的儿童社会体验公园和哆啦A梦线下实景体验店是客流最为集中的两大区域，也是最具亮点的区域。

其中，儿童社会体验公园总投资4000万元，分为上下两层约6000平方米，空间里包含了40多个体验店、70余种社会职业，孩子可以从这里开始接触“社会”，了解“社会”。该体验馆分社会主题、军事主题、安全主题、时尚休闲、体育运动、生活服务、手工制作、传统艺术等8大职业体系。在这个微缩的仿真成人世界，孩子们可通过扮演各种职业角色，学习社会知识。

2017年4月梦多多小镇引入了全国首家哆啦A梦线下实景体验店，店内分为樱花树下书屋、暴风科学站、勇敢者之帆、彩虹桥之屋、月见台之家、育儿厨房等区域，把原本只能在荧幕中看到的场景搬入现实生活中，融入体验科技，同时店内还售卖哆啦A梦周边产品，让游乐与零售相结合。

除此之外，在室外梦多多小镇加入了慢生活区，其中商铺外形由集装箱改造而成，采用延时经营，不受场内餐饮时间的限制，该区域囊括了创意生活艺术、儿童户外游乐、户外攀岩，慢吧等。

未来将拓展35座梦多多小镇 持续增加体验类项目

开业至今，梦多多小镇的品牌影响力不断扩大，项目也更加精准，分为旗舰项目、标准项目、迷你项目三个板块。同时，在运营过程中，也出现了场地扩展方面的问题。

“目前梦多多小镇面临发展体量问题，因为是以前仓库改造的，随着更多品牌的加入，场内容量是一个需要解决的问题，所以梦多多小镇将发展南边金温铁路区域，加入自然体验类项目，建一个火车主题公园。而在梦多多小镇西边区域也将与其他企业合作，改造成一个16亩的儿童项目，由梦多多小镇负责定位、运营等，拓宽整个渠道。”

“虽然梦多多小镇的模式大部分参考购物中心，但儿童业态的特殊性和细分性，没有统一的收银系统，一个强大的信息化处理系统是目前最为关键的，会员的交互问题是我们面临的一个挑战，后期我们会逐步解决这一系列问题，做到整体业态信息化系统的统一管理。”赵小波告诉《联商网》。

未来，梦多多小镇将以布局二三线城市为主，开发35座梦多多小镇，同时持续研发儿童体验项目，打造多体验项目品牌，成为儿童文化上市公司。
4、要绿色宜居发展

特色小镇不仅要宜业，也要宜居，要用新技术、新材料、新业态发展，尤其是一些绿色小镇，要考虑多用绿色建材和部品，使特色小镇做到低碳节能可循环发展，并且尽量按照绿色建筑和产业化、集成化的标准进行。

5、要金融创新

特色小镇的建设从规划设计到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，创新并设立非物质遗产保护、历史文化保护、生态保护、疏解和承接大城市功能等专项的金融产品，拓宽金融支持渠道，支持特色小镇创新发展。

6、要有考核和退出制度

对规划设计和选址不合格的小镇，或自然地理不适宜发展的特色小镇，应制定退出名单。通过第一批、第二批申报成功但考核验收不合格的，也应在下一步工作中停止政策支持，建立退出机制，使特色小镇名副其实，给子孙后代留一笔财富。