住建部公布第二批276个特色小镇名单

相对第一批127个

数量翻了一番

去年以来，特色小镇的发展超岀想像，各地培育和建设速度非常快。但在探索中，也出现了一些问题，有些脱离了实际。这也让之前预计的300个第二批特色小镇名额缩水不少。

那么，特色小镇创建中的一系列问题如何解决？为什么会出现这样的问题？住建部原副部长刘志峰在之前对这些问题进行了深刻分析。

一、精准建设特色小镇为什么如此重要

1、特色小镇能破解中国经济发展的瓶颈

当前中国，区域发展极不平衡，资源过度集中，产业、资金、技术、人才高度集中在大城市，影响了经济均衡发展。

而特色小镇既能疏解大城市的部分功能，也能构成城市周边的综合承载力，加快资源要素的集聚，从而统筹城乡，缩小城乡差距，成为提高有效供给和扩大内需的新动力。对产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量都有好处。

2、特色小镇能让公共资源配置更合理

大城市的“城市病”造成住房困难、交通拥挤、空气污染严重；中小城市教育卫生医疗资源紧缺。解决这一问题，就要给小城市和新农村同样提供良好的公共资源。

特色小镇作为城市与农村的中间地带，可就近解决租房、交通、就医就学等问题，吸引年轻人、大学生回乡创业，就地成就科技创新事业。

农村人口在特色小镇可以从事服务业，这样，不仅大城市的功能得到了疏解，人口迁移的成本也能降下来，这是在为小城镇“添色”，为大城市“减负”。

3、特色小镇能为逆城市化做准备

从美国、日本等国的发展看，城市化率超过70%，就会出现逆城市化趋势，而承接大城市的人口转移，主要是卫星城和小城镇。

现在我们的生活节奏变了，强调慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小镇生活恰好为他们所欢迎；年轻人在忙碌了一周或者在假期，需要放松，这两方面的需求，特色小镇都能满足。如嘉善大云镇地处上海周边，按照上海“缺什么、什么”的思路，发展旅游休闲小镇，承接上海周末的休闲人口。

二、建好特色小镇，必须坚持三大原则

1、要按自然禀赋和历史文化内涵建设

本色之美，在于自然，特色小镇只有植根自然才有生命力。如华侨城，在云南大理、丽江、腾冲、普洱等地，借助古镇古村等自然风光，规划建设特色小镇；在京杭大运河沿岸，挖掘自然遗产，按历史文脉建设特色小镇。

现在知名的小镇，绝大多数是依托自然、历史、人文、非物质文化遗产建成的。

2、要抓住特色产业精准建设发展

特色小镇的建设，要区别于普通小镇的建设，它应该相对独立于市区。除了历史文化悠久之外，特色小镇一般都具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定的社区功能。

因此，建设特色小镇不在于规模多大，而在于有没有特色。我去过一些旅游景区和小镇，旅游纪念品千篇一律，有何特色可言？没有特色的小镇是很难吸引人的。

有一些企业已经注意到这个问题，如在河北规划建设足球小镇，它本身就有足球俱乐部，还有一些地方建设通用航空小镇、葡萄酒小镇等等，都以其特色而很难让对手模仿。

3、要留得住人

留得住人的小镇起码要具备三个条件：第一，有工打，有房住；第二，子女能有一个好的教育，老人有一个医疗、养老的保证；第三，游客能享受便利的交通和其他服务。

除此之外，小镇要缩小贫富差距，让各阶层和收入不同的家庭，都能享受到良好和平等的生活服务，让城市目前还实现不了的人与人的包容关系，贴得更紧、更能融合共享发展。

三．警惕亟待解决的六大问题

1、是时候给“特色小镇热”降降温了

近来，有部门说要建200、2000个民族特色小镇、村寨，有机构说要建1000个旅游小镇，有机构说要建500到600个文化小镇，有的省提出要建105个特色小镇，有设计机构甚至提出有设计5000个特色小镇的能力。

这里面，有重叠，有交叉，有重复申报，同质化非常严重。

但按住建部、发改委、财政部的“147号文”，到2020年，全国才争取培育1000个特色小镇。这些小镇是不是真正值得建？建成后会不会造成巨大的浪费？

以量化的指标和“大跃进”的速度发展特色小镇，太不切实际，可能会造成无法弥补的损失和后遗症。

2、要防止“房地产化”

特色小镇不是新一轮跑马圈地盖房子。特色小镇一旦“房地产化”，就会背离初衷，拉高土地成本，最后演变为一窝蜂上马，带来不必要的小镇库存，尤其是一些规划未达标、脱离实际的特色小镇项目，现在下马比上马后形成浪费更为明智，也更为紧迫。

3、要防止“长官意志”

在特色小镇建设过程中，政府不能大包大揽或过度举债，要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使特色小镇建设能提供有效供给，满足群众的真正需求。这也是供给侧结构性改革的一项内容。

4、要绿色宜居发展

特色小镇不仅要宜业，也要宜居，要用新技术、新材料、新业态发展，尤其是一些绿色小镇，要考虑多用绿色建材和部品，使特色小镇做到低碳节能可循环发展，并且尽量按照绿色建筑和产业化、集成化的标准进行。

5、要金融创新

特色小镇的建设从规划设计到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，创新并设立非物质遗产保护、历史文化保护、生态保护、疏解和承接大城市功能等专项的金融产品，拓宽金融支持渠道，支持特色小镇创新发展。

6、要有考核和退出制度

对规划设计和选址不合格的小镇，或自然地理不适宜发展的特色小镇，应制定退出名单。通过第一批、第二批申报成功但考核验收不合格的，也应在下一步工作中停止政策支持，建立退出机制，使特色小镇名副其实，给子孙后代留一笔财富。